新版旅游法规-旅游局监管司长蔡家成解读

导读：注解：本内容选择跟旅行社有直接关联的旅游法条款 蔡家成 博士说明：旅游法规范的重点是有组织的旅游，也就是团队旅游，正是旅行社所经营的重点；而旅游立法，法师国之重器、

注解：本内容选择跟旅行社有直接关联的旅游法条款
蔡家成博士说明：旅游法规范的重点是有组织的旅游，也就是团队旅游，正是旅行社所经营的重点；而旅游立法，法师国之重器、是国家的意志，说明已经《旅游法》本身已经上升到准绳地位，是不会再存在模棱两可的可能的，最后的目的性和目标性肯定会达到一致的地步。
理解：有旅游法总比没有强
第一章　总则
　　第二章　旅游者
　　第三章　旅游规划和促进
　　第四章　旅游经营
　　第五章　旅游服务合同
　　第六章　旅游安全
　　第七章　旅游监督管理
　　第八章　旅游纠纷处理
　　第九章　法律责任
第十章　附则

第一章 总则
第一条  为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
从本条的立法目的规定看，保障旅游经营者合法权益是与保障利用这个合法权益并列等重的，而不是主要或者偏重旅游者，从法条内容看，对旅游经营者的约束规范更多更严，主要是平衡利益关系。
特别解析：偏重于游客（弱势群体）更多一些。
第二条  在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
问题：境外活动应该受所在国家或者地区的法律规范
理解：我国法律对我公民在境外的旅游行为可以规范，而境外服务是作为境内旅行社出境游产品的组成部分，因而中国法律也是可以规范的。
核心：出境游完全符合旅游法管理范围。
第三条 国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
第四条 旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
第五条 国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条  国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
提示：尽管这是对所有旅游经营者的规范，但由于是对旅游经验基本原则的规范，“诚信经营”隐含对旅行社组织包价旅游的现实操作模式中存在的欺诈进行了原则限制，而对旅游服务标准的设定要求更高。
注解 1、诚信经营的主体是组团社，要求身份真实、明确，地接是辅助人，明确了法律上对于组团社、地接社法律地位和责任的位置。
 2、对于行业垄断与地区垄断没有特别解释，判断认识到存在的情况，但是目前不能轻易进行法律判断，为具体处理垄断行为埋下了伏笔。
第七条 国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第八条 依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
第二章  旅游者
第九条　旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。【权力一二：自主选择权和拒绝强制交易权】
解析：该产品如果含有购物现象，游客在购买时如果体现不愿意去购物的情况，就要采用规避风险的模式了。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。【权力三：知情权】
解析：提高了组团社对于产品的知识要求，如果你不懂或者该提醒的方面没有提醒，很容易违反知情权的原则。
旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。【产品与服务享用权】
判断：此处范围比较广，但是对于交通、酒店、导游服务均适用却能够成为核心问题。
第十条　旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。【受尊重权，特别提出了少数民族的饮食问题】

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