看这篇文章之前，首先要明确几个概念，第一：外蒙古即外藩蒙古与今天的蒙古国的概念是不一样的，第二：内属蒙古二十四旗与今天的内蒙古自治区的概念也是不一样的。这个问题重要吗?这个问题很重要!下文将会阐述问题的重要胜在哪里?

　　清代前期其实没有外蒙古的概念，很多电视剧中有这样的镜头：康熙、雍正、乾隆那个年代的人们口中冒出“外蒙古”这个词，这样的镜头其实是不对的。

　　外蒙古是清末才有的概念，那么外蒙古为什么称为“外蒙古”?内外蒙古的分界线在哪里呢?

　　外蒙古其实是清朝后期对漠北蒙古喀尔喀四部的称呼，由外札萨克蒙古一词衍生而来，狭义的外蒙古仅仅是指漠北蒙古喀尔喀四部，下图中红色斜杠所标即是真正意义上的外蒙古的概念。清朝前朝只有外札萨克蒙古或外藩蒙古这个概念，而没有外蒙古的概念。所谓蒙古喀尔喀四部就是土谢图汗部、赛音诺颜部、车臣汗部和札萨克图汗部。

　　(1820年清朝疆域图，红色部分即是后来外蒙古的概念，是对漠北蒙古喀尔喀四部的称呼)

　　外札萨克蒙古这个概念比民国时期的外蒙古这个概念要广泛的多!外札萨克蒙古，是指清代外藩蒙古中除内蒙古二十四部以外的蒙古各旗，与哈密、吐鲁番、西藏等地的郡王同为外札萨克。外札萨克蒙古包括西套蒙古二旗、漠北喀尔喀四部以及科布多、青海、新疆所属札萨克各旗，由理藩院典属清吏司与柔远清吏司管理。

　　外藩蒙古的概念与内属蒙古的概念相对立，内属蒙古就是指清代不设世袭札萨克，直接任命官员治理的蒙古各旗，内蒙古各旗包括：察哈尔八旗、热河都统所属、绥远城将军、黑龙江将军所属、乌里雅苏台将军所属、科布多参赞大臣所属、驻藏大臣所属、伊犁将军所属、塔尔巴哈台参赞大臣所属。

　　所以内属蒙古与今天的内蒙古自治区也不是一个概念，内属蒙古就是不设世袭的札萨克的蒙古，凡是北方各省不设世袭的札萨克的蒙古都是内属蒙古，今天的东北、新疆、青海、西藏都有内蒙古各部。

　　(今天蒙古国的行政区划，蒙古国中间一部分才是狭义上的外札萨克蒙古，其中库苏古尔省是原来唐努乌梁海的大部分，科布多是原来科布多参赞大臣的一部分，东部的苏赫巴托尔省也不属于外札萨克蒙古)

　　什么叫做札萨克?蒙古语“执政官”的意思，札萨克是中国清代授予蒙古贵族和少数藏人、回人(维吾尔族人)的官职。札萨克由朝廷授予，受当地将军、都统、驻扎大臣的节制。设札萨克的蒙古部落，称为外藩蒙古，札萨克虽然是世袭的，但是注意札萨克不是蒙古王，是一旗的旗长，在本旗内享有自治权。外藩蒙古只有土谢图汗部、车臣汗部、札萨克图汗部、杜尔伯特部与旧土尔扈特部保留有汗号，位在王爵之上。

　　从本质上来讲清代对于内外蒙古的管理方式是一样的，只不过外藩蒙古设置了世袭的扎萨克，即执政官，(相当于明代对于西南地区的管辖，是由土官管理，只不过后来改土官为流官，所谓的“改土归流”)，而内蒙古各旗的官员则是中央任命的，称为旗长。所以外藩蒙古就是设了世袭旗长的蒙古各部落，内属蒙古就是中央任命旗长的蒙古各部落。

　　(清代疆域图，内外蒙古没有区别，颜色都是一样的，外札萨克蒙古不是藩属地位，只不过很多人受到“外藩蒙古”中“外”和“藩”的影响，而认为内外蒙古不是中央地名直接设官管辖，其实内外的区别仅仅是外蒙古各旗的旗长是世袭的。)

　　清代无论是内蒙古还是外蒙古都有蒙古王公，注意蒙古王公属于清代的封爵系统，封爵与职官是不一样的，爵位相当于今天的军衔，军衔不等于军职。蒙古王公如果没有被授予官职，那他的爵位则是虚衔。