库伦旗是属于内蒙古（省/直辖市）。想了解更多，请点击内蒙古。

　　看这篇文章之前，首先要明确几个概念，第一：外蒙古即外藩蒙古与今天的蒙古国的概念是不一样的，第二：内属蒙古二十四旗与今天的内蒙古自治区的概念也是不一样的。这个问题重要吗?这个问题很重要!下文将会阐述问题的重要胜在哪里?

　　清代前期其实没有外蒙古的概念，很多电视剧中有这样的镜头：康熙、雍正、乾隆那个年代的人们口中冒出“外蒙古”这个词，这样的镜头其实是不对的。

　　外蒙古是清末才有的概念，那么外蒙古为什么称为“外蒙古”?内外蒙古的分界线在哪里呢?

　　外蒙古其实是清朝后期对漠北蒙古喀尔喀四部的称呼，由外札萨克蒙古一词衍生而来，狭义的外蒙古仅仅是指漠北蒙古喀尔喀四部，下图中红色斜杠所标即是真正意义上的外蒙古的概念。清朝前朝只有外札萨克蒙古或外藩蒙古这个概念，而没有外蒙古的概念。所谓蒙古喀尔喀四部就是土谢图汗部、赛音诺颜部、车臣汗部和札萨克图汗部。

　　(1820年清朝疆域图，红色部分即是后来外蒙古的概念，是对漠北蒙古喀尔喀四部的称呼)

　　外札萨克蒙古这个概念比民国时期的外蒙古这个概念要广泛的多!外札萨克蒙古，是指清代外藩蒙古中除内蒙古二十四部以外的蒙古各旗，与哈密、吐鲁番、西藏等地的郡王同为外札萨克。外札萨克蒙古包括西套蒙古二旗、漠北喀尔喀四部以及科布多、青海、新疆所属札萨克各旗，由理藩院典属清吏司与柔远清吏司管理。

　　外藩蒙古的概念与内属蒙古的概念相对立，内属蒙古就是指清代不设世袭札萨克，直接任命官员治理的蒙古各旗，内蒙古各旗包括：察哈尔八旗、热河都统所属、绥远城将军、黑龙江将军所属、乌里雅苏台将军所属、科布多参赞大臣所属、驻藏大臣所属、伊犁将军所属、塔尔巴哈台参赞大臣所属。

　　所以内属蒙古与今天的内蒙古自治区也不是一个概念，内属蒙古就是不设世袭的札萨克的蒙古，凡是北方各省不设世袭的札萨克的蒙古都是内属蒙古，今天的东北、新疆、青海、西藏都有内蒙古各部。

　　(今天蒙古国的行政区划，蒙古国中间一部分才是狭义上的外札萨克蒙古，其中库苏古尔省是原来唐努乌梁海的大部分，科布多是原来科布多参赞大臣的一部分，东部的苏赫巴托尔省也不属于外札萨克蒙古)

　　什么叫做札萨克?蒙古语“执政官”的意思，札萨克是中国清代授予蒙古贵族和少数藏人、回人(维吾尔族人)的官职。札萨克由朝廷授予，受当地将军、都统、驻扎大臣的节制。设札萨克的蒙古部落，称为外藩蒙古，札萨克虽然是世袭的，但是注意札萨克不是蒙古王，是一旗的旗长，在本旗内享有自治权。外藩蒙古只有土谢图汗部、车臣汗部、札萨克图汗部、杜尔伯特部与旧土尔扈特部保留有汗号，位在王爵之上。

　　从本质上来讲清代对于内外蒙古的管理方式是一样的，只不过外藩蒙古设置了世袭的扎萨克，即执政官，(相当于明代对于西南地区的管辖，是由土官管理，只不过后来改土官为流官，所谓的“改土归流”)，而内蒙古各旗的官员则是中央任命的，称为旗长。所以外藩蒙古就是设了世袭旗长的蒙古各部落，内属蒙古就是中央任命旗长的蒙古各部落。

　　(清代疆域图，内外蒙古没有区别，颜色都是一样的，外札萨克蒙古不是藩属地位，只不过很多人受到“外藩蒙古”中“外”和“藩”的影响，而认为内外蒙古不是中央地名直接设官管辖，其实内外的区别仅仅是外蒙古各旗的旗长是世袭的。)

　　清代无论是内蒙古还是外蒙古都有蒙古王公，注意蒙古王公属于清代的封爵系统，封爵与职官是不一样的，爵位相当于今天的军衔，军衔不等于军职。蒙古王公如果没有被授予官职，那他的爵位则是虚衔。

　　就是设了世袭札萨克的蒙古各部，也受到当地将军、都统、驻扎大臣的节制。例如清代外蒙古、唐努乌梁海与科布多地方的最高军事长官是乌里雅苏台将军，首任乌里雅苏台将军由蒙古喀尔喀超勇亲王策凌充任，但是历代乌里雅苏台将军并不都是蒙古族。

　　(第一代乌里雅苏台将军策凌)

　　乾隆年间，外蒙古各部的最高行政区划又发生变化，乾隆二十六年(1761年)置库伦办事大臣，土谢图汗部与车臣汗部民政事务改由库伦办事大臣管理，同年，置科布多参赞大臣管理科布多地方，开启了外蒙古各部军政分离的路径，乌里雅苏台将军只管辖赛音诺颜部、札萨克图汗部二部民事与唐努乌梁海事务，并统辖喀尔喀四部、唐努乌梁海与科布多各路蒙古兵。

　　(科布多遗址)

　　今天的蒙古国的基本盘是承接了乌里雅苏台将军和科布多参赞大臣的辖地，而不是外藩蒙古。所以民国时期很多政要对外蒙古的概念不清楚，误将原来乌里雅苏台将军、科布多参赞大臣、库伦办事大臣的管辖区域称作外蒙古，同样今天把蒙古国称为外蒙古也是不正确的。

　　宣统三年，因为武昌起义的缘故，库伦的八世哲布尊丹巴呼图克图宣布蒙古独立，并派兵西进乌里雅苏台和科布多。因为整个清朝时期，蒙古各部的事务不允许汉人插手，所以这个时候清朝设在蒙古诸部的札萨克包括各级官署面临着两难的境地，如果是效忠于清朝，清朝快灭亡了，如果效忠于民国，感情上又不认同，所以当时尽管各札萨克有能力平叛，但是都消极对待。如果在整个清代，蒙古事务允许汉人插手，那么清末就不存在这些问题了。