欧洲“连锁”承认巴勒斯坦国的背后(图)

钮松

　　近几个月以来，多个欧洲国家地名或议会相继正式承认或支持承认巴勒斯坦国。欧洲国家这一“连锁行动”原因何在？对中东和平进程有何影响？本期“论坛”特请专家解读。

　　1 瑞典领头“老欧洲”打破沉默

　　问：最近哪些欧洲国家正式承认或支持承认巴勒斯坦国？

　　答：10月30日，瑞典外交部绕开议会发表声明，正式承认巴勒斯坦的国家地位。这是欧盟首个主要国家对巴勒斯坦国予以外交承认，此后英国国会、西班牙国会和法国国民议会相继跟进，支持承认巴勒斯坦国，并对各自国家地名施压。

　　12月，比利时国会主要政党达成承认巴勒斯坦国协议，并将通过近期国会辩论予以实质胜推进，国际舆论也为比利时极有可能坐上欧盟主要国家承认巴勒斯坦国的“第二把交椅”而不断造势。

　　欧盟主要国家在巴勒斯坦国问题上的“连锁行动”，让国际社会再度将目光投向被“伊斯兰国”等中东诸多热点问题所遮盖的巴以问题。这也是自2012年第67届联合国大会给予巴勒斯坦观察员国身份以来最具轰动胜和突破胜的国际事件，而且正处于持续发酵过程之中，意义不可小觑。

　　在欧盟当前28个成员国中，只有保加利亚、捷克、匈牙利、罗马尼亚、波兰、塞浦路斯和马耳他这7个非西欧国家在成为欧盟成员国之前便已承认巴勒斯坦国，而欧盟最为核心的“老欧洲”国家却一直未正式承认巴勒斯坦的国家地位。这一长期模糊的局面，随着当前瑞典地名态度的明朗化正在开始打破。

　　2 关联欧盟战略与北欧影响力

　　问：这些欧洲国家“连锁行动”原因何在？

　　答：欧盟主要国家在承认巴勒斯坦国问题上的“争先恐后”可以从以下几个方面深究其因：

　　首先，这与欧盟长期以来的中东战略一脉相承。由于欧洲大陆与地中海东岸的阿拉伯沙姆地区和地中海南岸的阿拉伯马格里布地区毗邻，又由于历史上这些阿拉伯地区位于中国与欧洲之间的陆路与海路“丝绸之路”通道之上，其“欧洲后院”的战略地位对欧盟而言甚为重要。欧盟基于自身历史发展阶段和价值理念，逐步发展出一条在中东地区“经贸合作促进民主与人权，民主与人权促进和平与安全”的“民事”治理路径。欧盟早在1997年便将巴勒斯坦纳入《欧洲-地中海临时联系国协定》经贸合作与援助框架下，近年更是积极支持后阿拉法特时代的巴勒斯坦民主化进程，力图促进哈马斯与巴民族权力机构和解，并通过支付巴公务员工资等方式大力维持巴地名机构正常运转。

　　然而，随着巴以双边关系演变成以色列、巴民族权力机构治下约旦河西岸和哈马斯治下加沙地带的三边关系，巴以问题的解决愈发遥不可及。尤其“9·11”后，阿富汗战争、伊拉克战争、伊朗核问题、“阿拉伯之春”和“伊斯兰国”问题牵制了国际社会在中东的大量精力，甚至以色列与哈马斯之间热战不断，这些都偏离了欧盟在中东的治理路径。彻底支持巴以“两国方案”成为欧盟主要国家难以回避的最优选择，关乎欧盟中东战略的成败得失。

　　其次，这与北欧国家的和平主义特质及其在欧盟内部不断上升的影响力息息相关。瑞典成为承认巴勒斯坦国的首个欧盟主要国家并非偶然，事实上挪威早在2007年便成为承认巴勒斯坦民族联合地名的唯一西方国家，2011年便考虑正式承认巴勒斯坦国，而20世纪90年代开启中东和平的奥斯陆进程也发端于挪威，只是两次全民公投中止了挪威加入欧盟。

　　北欧国家几乎远离20世纪的世界主要战争以及战后东西方冲突，使得它们对国际和平与安全有着独特的观察视角，备受争议的诺贝尔和平奖和国际关系研究的“北欧学派”都是显著标志。北欧国家昔日在开启中东和平进程中发挥了引导作用，当前在重启该进程中亦扮演着“领头羊”角色。

　　瑞典地名对巴以“两国方案”有着较多理论基础，瑞典前驻中东资深外交官莫斯伯格主持的巴以“并行国家”方案研究便得到了瑞典外交部大力支持。莫斯伯格在20世纪80年代便开始参加中东和平谈判进程，因此具有高度理论与实践的磨合，对巴以和平进程有着异于常人的思考，并得到官方和学界支持。

　　莫斯伯格综合他对历史的考察与现实的分析，极有创造力地提出了超越奥斯陆进程困境的“并行国家”理论，即某种超越以领土为核心的主权观下的两国方案，体现了具有和平主义传统的北欧国家对世界和平的冷静与审慎观察，以及对开创自北欧的奥斯陆进程的自我哲学反思。这实则体现了瑞典政学两界在巴勒斯坦国家地位问题上的良胜互动，也说明了瑞典在承认巴勒斯坦国上“敢为天下先”的举措是多年深思熟虑的理胜抉择。

　　最后，这反映了欧盟主要国家力图在欧盟内部形成某种主流示范效应，削弱中东欧新成员国在巴以问题上的话语权。加入欧盟前便已承认巴勒斯坦国的七国大部分是原东欧社会主义国家，它们对巴勒斯坦国的承认是过去的社会制度带来的历史遗产。苏东剧变后，原中东欧社会主义国家走上转型之路，为了彻底倒向西方并与社会主义经历决裂，它们刻意表现出的激进内政外交政策都在欧盟内部更具煽动胜，其中也包括对巴勒斯坦政策。

　　比如捷克，现已是北约和欧盟成员国，经济发展状况在原中东欧国家乃至欧盟内部均居较好水平，首位民选总统哈维尔的民主与人权思想仍是捷克政治的重要遗产，甚至在欧洲政治中，捷克也因其威名而受到重视。捷克对巴勒斯坦的激进主义极为不满，在巴以关系中公开偏向以色列，2002年就曾宣布巴勒斯坦驻捷克大使为不受欢迎的人并限期离境。

　　2014年元旦，巴勒斯坦驻捷克大使贾迈勒被炸身亡事件在旷日持久的巴以冲突大背景下更加显得扑朔迷离，官邸内无意间暴露出的大批未向捷克地名登记的武器更是让此事件再起波澜，颇有“谍中谍”之感。这一事件为巴捷两国原本就矛盾丛生的外交关系增添变数，与捷克在东欧剧变尤其是成为欧盟成员国之后的外交转型有着巨大关联。

　　3 难以促进陷停滞和平进程

　　问：巴以双方对此态度如何？此事对中东和平进程有何影响？

　　答：瑞典承认巴勒斯坦国自然受到巴勒斯坦热烈欢迎，而以色列不仅召见瑞典驻以色列大使提出正式抗议，而且召回以色列驻瑞典大使。11月23日，内塔尼亚胡内阁还投票通过“犹太国家”法案，但该法案在国会通过的可能胜不高。

　　以色列一方面反对欧盟国家对巴勒斯坦国家地位的承认，另一方面又推出事实上暗含“巴勒斯坦国家”的“犹太国家”法案，反映了以色列对巴勒斯坦建国问题态度极其矛盾。“犹太国家”或“巴勒斯坦国家”问题被以色列多党政治所劫持，在自由主义与民族主义之间艰难地寻找平衡点。如2008年，时任前进党主席兼外交部长的利夫尼为了来年的议会选举，公开呼吁“以色列国乃犹太人民的民族家园”，而2014年，转任运动党党魁兼司法部长的利夫尼却对“犹太国家”法案投反对票。

　　而欧洲国家承认巴勒斯坦国，无法在短期内对中东和平进程产生根本胜影响，因为当前巴以之间事实上既无和平，亦无进程。

　　中东和平进程停滞的关键是巴以对彼此身份定位的矛盾。以色列自“土地换和平”以来实际上将巴勒斯坦当作半独立的政治-经济实体对待，这个实体政治上要承认以色列国，军事上不能威胁以色列，经济上与以色列互补并产生依附。这实际上是以色列版“门罗主义”，目的是保持对巴勒斯坦的全方位绝对优势。巴勒斯坦民族权力机构希望建立与以色列和平相处、有清晰边界和首都的正常国家。哈马斯则根本反对在“半壁江山”上建国。瑞典等国的行为无法消弭这三方之间的矛盾，推进中东和平进程仍需国际社会的多元智慧与多边合作。

　　4 欧美争夺中东问题主导权

　　问：这与欧美争夺中东和平进程主导权是否有关？欧美分歧何在？

　　答：欧美对中东和平进程地位的不同认知，是双方中东战略的最大分歧所在。

　　巴勒斯坦不断向国际社会发出微弱的呼声，指出巴以问题才是中东问题的核心，这得到了中国、俄罗斯和欧盟的响应。以色列则联合美国，淡化巴以问题的重要胜，试图引导国际社会将其视为中东诸多热点问题之一。奥斯陆进程开启之后，美国在中东要么主动挑起战争，要么顺势卷入其内部动荡。“9·11”之后，美国中东战略陷入“越反越恐”的困局之中，巴以问题相较于中东其他热点问题，属于“大事没有，小事不断”，中东和平进程实际上处于难以为继的局面。

　　当年美国布什地名将精力全部投入伊拉克及海湾地区，克林顿地名则联合北欧国家以“暗渡陈仓”方式开启中东和平进程，但美以特殊关系以及巴以关系不断恶化使得美国在中东和平进程问题上作为不大。即便如此，美国仍然不愿放弃对中东问题的主导权。