新华网长沙1月10日电 “把方便带给群众，把复杂交给系统，把高效留给地名”，针对行政审批制度改革，株洲市荷塘区开出了上述“药方”。与之相匹配的是以自然人审批服务事项办理和社区自治家园平台搭建为主要内容的“一门式”政务服务改革。

作为湖南省首家试点单位，荷塘区“一门式”政务服务系统于2016年1月启动运行。随之而来的直接变化是从“分散”到“集中”、从“图章旅行”到“立等可取”，群众办事基本消除了部门概念和层级关系。民办幼儿园办学、老年证、生育证、养老保险、工商执照等原来分散在教育、民政、工商等职能部门的审批事项，现在只要进任一“门”（政务/便民服务中心），到任一“窗”（综合受理窗口），即可办理全部政务服务事项。办理流程、办理时限、服务态度等的转变，让群众不再“找门子、托关系”，办事体验像是“一次愉快的网购”。

荷塘区网上便民服务中心和“智慧荷塘”APP先后上线运行，与实体政务（便民）服务中心构成“一门多办、一窗全办、一网通办”的政务服务格局，将“一门式”政务服务的“门”开到身边、开到网上、开在手中。

大数据时代，如何将信息技术与政务服务深度融合惠及群众，进而构建现代服务型地名。“当下，‘互联网+’是重要的群众路线之一”，荷塘区委书记邬凌云的答案是，以技术倒逼作风转变，以服务改善办事体验，“互联网+”和大数据两相结合，效果和效率就出来了，“现代服务型地名就是技术上怎么‘现代’怎么干，怎么能更好地为群众‘服务’怎么干”。循着这一思路，荷塘区立足“一门式”政务服务改革，开启了信息惠民的探索之旅。

化学反应：变集成为融合，变专项为综合

“多数政务大厅是提供场地，各个职能部门进驻设窗，分理职责范围内的政务服务和审批事项”，荷塘区政务服务中心主任邓思思介绍，“如果说这种模式是职能部门的物理集成，那么荷塘区政务（便民）服务中心的模式则是职能部门之间的‘化学反应’”。荷塘区借助现代信息网络和大数据技术，不仅仅实现了多条业务专线向一个平台的物理集成，更是实现了各专线审批权限的规范、优化和下放，政务服务资源共享、业务协同和互联互补，变“一窗收件”为真正的“一窗办理”。

荷塘区梳理整合了工商分局、人社、卫计等9个单位217个事项纳入“一门式”政务服务系统，将分散在各部门的政务服务和审批事项集中到政务（便民）服务中心。在区、街道、社区三级建立了40个政务（便民）服务中心，将原来以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合受理窗口”，对进入“一门式”系统的全部事项实行“一窗受理或办理”。群众在任一级政务（便民）服务中心的任一个窗口都能办理所有事项。

与之相适应的是制度设计和人员安排。荷塘区完成了自然人审批服务事项对外服务、对内裁量准则和服务流程“三个标准化”建设，群众办事不用再四处找关系、找门路，实现了“凭一张证，进一个门，在一个窗，办众家事”的无差别、均等化审批。

通过选拔和培训，将窗口工作人员从“单项运动员”变成“全能运动员”，建立起一支稳定高效的专业服务队伍。在全区各街道（业务部门）遴选了30名业务骨干担任行政审批和政务服务首席代表，负责本单位（部门）审批事项的办理工作，保证所有事项“即到即审，按时办结”。

如何运用现代化的技术手段更好地为办事群众提供服务呢？荷塘区一年中先后上线了荷塘区网上便民服务中心和“智慧荷塘”APP，将办理量大、办理程序简单、办理群体特殊的事项放到网上办理。以“智慧荷塘”APP为例，高龄老人身份认定年审、企业退休人员领取养老金资格认证（特殊人群）、申请《生育服务证》3个事项可直接在手机上办理。?

同时，利用信息技术同步推进“一门式”政务服务系统和社区“自治家园”建设。在政务服务平台中，将曾经提交过的材料通过高拍仪在系统中留存电子版，以便下次办事的时候可以反复利用；在社区“自治家园”系统数据库中，通过社区采集区域范围内居民姓名、居住地址等18项基本信息，汇集了各部门的人口特殊信息，构建起荷塘区民生大数据库，为政务服务平台办事服务提供信息核验和调用。打通了两个数据库的相互对接，通过大数据分析技术，初步实现了社区公共服务的精准化。

多赢局面：效率提高、成本降低、服务改善