为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，促进法治政府和服务型政府建设，加强行政权力运行监督，逐步构建权界清晰的政府职能体系。贵州黔南州福泉市以转变政府职能、提升治理能力为核心，坚持“四个全面”认真编制政府部门权力清单和责任清单，不断优化行政权力的科学配置，依法规范权力运行流程，从而简化办事环节和程序，着力提高政府行政效能。

　　一是权力清理要全面。政府责任清单审查工作主要是依托权力清单而开展的，必须与权力清单一一对应，因此政府权力的清理是否全面，将直接影响责任清单的编制工作。福泉市在编制责任清单之前，要求各单位严格按照国家法律法规赋予的职权、“三定”方案规定的职能职责，并在参照上级业务部门权力清单的基础上进行全面清理，确保做到权力清理不漏项，从而为科学合理编制部门责任清单提供保障，真正实现用责任清单督促部门做到“法定职责必须为”。

　　二是责任事项要全面。法律、法规及规章明确规定了行使行政职权过程中各环节程序或方式，部门履行职权必须按程序走，不能减少或者改变程序、方式，否则作出的行政行为将因程序、方式不合法而不产生效应，部门也会因此触犯相关法律法规。因此在编制责任事项时，福泉市严格按照相关规定程序进行审核，对于部门擅自减少或增加程序、引用错误、表述不准的一律不予通过，要求部门重新进行修改完善。同时为所有的责任事项都以“法律法规规章文件规定应履行的其他责任”作为兜底条款，从而为部门正确履职、合法履职、科学履职提供保障，也为部门违法违规履职追究责任提供遵循，促使部门必须做到“依法行政”。

　　三是追责依据要全面。追责依据主要是针对部门在履行职权程序方式不合法合规，从而依据国家、行业相关法律法规启动追究责任时参考的条款规定。在审核中原则上要求部门必须先列举国家法，再列举部门行业法律法规的特殊规定，所引用的依据必须全面、准确、完整，引用时可不列入依据原文，但需写明所引用法律法规规章等的具体条数。对于部分行政职权无法查找有关法律法规规章等的，要求部门参照类似行政职权所对应的法律法规规章，如《行政许可法》等进行列举。从而为处理部门违法行政，追究责任时提供参考，做到“违法必究”。

　　四是追责对象要全面。责任的追究最终必须落到实体个人身上才能产生应有的惩治作用，因此只有将涉及行政职权履行过程中的所有人员列举进来，才能保证职权履行从决策、安排部署、落实办理等各环节都合法有效。再审核中，要求部门按照履行职权全过程进行全面梳理，将涉及的单位法定代表人、分管领导、内设机构负责人和具体经办人要全面框定进来，对于部分行政职权集中到政务服务中心办理的，还必须增加“窗口负责人及具体承办人”。从而为追究责任到人、问责到人提供保障，让职权履行在每个环节都得以约束、责任追究在每个人员身上都能得到体现，真正做到“有权必有责、权责对等”。

　　截至目前，全市已完成29个市直单位权力清单和责任清单的复审工作，并先后两次召开行政事权合法胜审查专题会，将审核意见全部反馈给部门，待进行微小调整完善后将形成《福泉市市直部门权力清单和责任清单目录》送审，预计2016年1月底将组织对外公布。（王国都）