缓解城市压力：都有哪些国家设立过首都副中心

都有哪些国家设立过首都副中心

　　设立雄安新区的消息近来引发热议，这对集中疏解北京非首都功能、有效缓解北京“大城市病”有重大意义。历史上，不少国家的首都在疏解非首都功能上都进行了探索。有些卓有成效，有些则衍生出新问题。

　　日本：“副中心”让东京卸压

　　日本首都东京是世界最大城市之一。战后日本经济起飞，东京人口迅速膨胀。

　　上世纪50年代末60年代初，日本以跨越式工业化为目标，全力发展制造业，东京被作为经济中心之一，享受各种政策倾斜。制造业和服务业的高度密集，让东京相对其他地区的发展差距不断拉大，东京都市圈GDP占据日本全国近1/3。

　　产业集聚的结果是人口的集中。东京都市圈占全国面积的3.5%，但人口占全国近30%。上世纪60年代，东京的人口密度超过每平方公里4000人，是世界人口密度最大的城市。

　　上世纪80年代日本“泡沫经济”时期，东京土地总价一度相当于美国全国土地总价，“地王”不断涌现。日本媒体感叹道，东京从日本全国“源源不断地吸引能量”，“东京国”君临天下的同时已臃肿不堪，而日本其他地方的活力则被吸干了。

　　为了改变东京“一极集中”的状况，70年代以后，针对东京“都市病”的各种弊端，日本地名规划的基本思路进一步明确：避免城市业务功能过度集中在都心区域，缓解东京中心区域的压力，将产业、机构和人口逐步疏导到周边地区。在此背景下，东京出现了诸多“副都心”和“新都心”。

　　从1958年到1985年，日本地名共有三次“首都圈整备规划”，打造了7个副都心。日本还在东京周边地区大建“新都心”，将一些行政部门迁移出去。如“筑波大学城”就是其中之一。日本地名的调控措施一定程度上延缓了东京的“过度膨胀”，让东京的城市拥挤程度有所下降。与此同时，东京高昂的生活成本和商务成本也导致迁入人口下降，成为调控东京人口的“隐形因素”。