2010年，面对百年一遇特大干旱等一系列困难和挑战，省政协按照省委的统一部署，充分发挥政协人才荟萃的优势，认真履行职能，积极组织开展专题调研视察，为实现全省经济社会又好又快发展—— 建睿智之言 献务实之策协委员视察滇池治理情况政协委员与有关部门举行环保专题的提案面商会。[关键词：转方式 调结构

调研视察

促进经济社会发展

“把服务我省经济发展方式转变和经济结构调整作为中心任务，把重点调研和重点视察作为开展工作的主要抓手。”

2010年，省政协组织政协委员，联合省级有关部门就我省“经济发展方式转变和经济结构调整重点”进行了专题调研，深入分析我省经济结构的现状和问题，提出了“转方式、调结构”的基本思路、工作重点和保障措施，并形成建议案报送省委、省政府。发展战略性新兴产业是我省转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要突破口，省政协重点围绕产业结构调整开展工作，就加快我省文化产业、云药产业、云石产业和矿产资源开发整合等组织开展专题调研视察，提出了要大力发展生物医药、先进装备制造、三石产业和文化特色产业，抓好重大产业化项目建设，培育创新型龙头企业，加快形成战略性新兴产业集群等建议，为党委政府决策提供了重要参考。

调研组提出，应抢抓国家新一轮西部大开发和桥头堡建设重大历史机遇，紧紧围绕“两强一堡”的战略目标，提升5大支柱产业核心竞争力，培育战略性新兴产业，提高非公经济比重，增强整体经济实力，努力实现全省经济“包容性”增长。

农民收入翻番、百亿斤粮食增产、2000万亩中低产田改造三大任务……近年来，我省不断强化强农惠农政策措施，在保持粮食连续7年增产的同时，不断巩固提高传统产业，发展优势特色种植业。2009年，全省第一产业增加值1064亿元，比2002年增长1.3倍。花卉、咖啡、核桃种植面积和产量均在全国排第一位，农产品跃升为全省第一大宗出口产品，连续10年位居西部第一位。

调研组认为，我省在推进农业产业化的进程中，应进一步提高科技对提升农业产业水平、转变发展方式的引领能力，以提高产业自主创新能力为关键，以发展农产品加工业为突破口，促进农业发展方式转变，推进现代农业建设。围绕蔗糖、茶叶、橡胶、马铃薯、蔬菜、蚕桑、花卉、咖啡、生猪、肉牛、肉羊、特色水产等12类优势特色产业，提高产前、产中、产后组织化程度，实现“产加销”一条龙、“贸工农”一体化的产业化经营格局。

烟草、电力、矿冶、特色生物产业、旅游作为我省的5大支柱产业，通过多年的改造提升，烟草品牌集中度不断提高，电力结构由火电为主向水火电协调发展转变，矿产资源开发由以单一的初级产品为主向高附加值产品为主转变，生物资源开发不断创新，旅游二次创业稳步推进，产业竞争力得到不断增强。

调研组建议，应继续巩固烟草产业在云南经济发展中的支柱地位，以品牌战略强实力、拓市场、增效益，做强做大烟草产业；大力推进水电开发的同时，积极发展风能、太阳能、余热利用、垃圾和秸秆等新能源发电，加快打造全国重要的电力基地；大力提高金属矿和非金属矿产品精深加工水平，着力转变矿产业发展方式；以生物多样性保护和可持续利用、中药及民族药为特色，重点推进现代中药和民族药深度开发；加快旅游产业改革发展步伐，提升服务质量，打造旅游文化强省。

近年来，我省以新能源、新材料、先进装备制造和光电子为主的战略性新兴产业得到不断发展。其中，云南锗业、驰宏锌锗的锗材料已占全国绝大部分市场；铟、铂等稀贵金属材料处于国内垄断地位。云内动力乘用车柴油机全国领先，拥有40余项专利技术，填补了国内轿车柴油机空白。昆钢重装与德国海瑞克公司合作生产的隧道盾构式掘进机填补了云南重型装备制造产业的空白。

调研组提出，战略性新兴产业既是我省转变经济发展方式的重要突破口，也是调整优化产业结构的潜力所在。我省应结合实际，围绕钢铁、有色、石化、汽车、电子和轻纺等产业重点项目，大力发展先进装备制造业；加快推进有色金属、非金属、高分子和精细化学品等四大领域的新材料开发和产业化；重点扶持光电子新材料领域的骨干企业及其优势产品；加快推进煤洁净利用和太阳能、风力、沼气等发电以及地热利用；大力开发特色石材产业；壮大现代服务业，加快形成战略性新兴产业集群。

近年来，我省烟草、矿冶、电力、化工、旅游、生物资源、装备制造等特色支柱产业快速发展，形成了一批特色优势产业集群，发展壮大了一批主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权、具有较强辐射带动力的龙头企业。同时，产业集群发展的载体建设步伐加快，省级32个重点工业园区和8个特色产业园区基础设施建设步伐加快，入园企业逐年增多，经济总量和财税收入不断提高。

调研组认为，桥头堡建设的关键是产业培育。应在巩固提升支柱产业的同时，大力培育战略性新兴产业；建设一批国家级的承接东中部地区产业转移的基地和面向东南亚、南亚的出口加工基地；沿昆曼、昆河、昆仰、昆明至南亚4条国际经济走廊建设一批外向型轻工和农特产品出口加工基地，形成具有明显区域特色和明显竞争优势的产业基地和面向西南开放的能源中心。

2010年是“十一五”的最后一年，面对全省有6个州市单位工业增加值能耗不降反升，百年一遇干旱下火电发电量增加等严峻形势，我省节能减排目标能否顺利实现压力增大。

去年7月中旬，省政协组织省级八个民主党派、省工商联、省侨联和部分省政协委员，赴曲靖、红河、昆明3个州市就我省节能减排工作进展情况进行调研。调研组提出，多措并举，进一步加强我省节能减排工作，确保“十一五”节能减排目标的完成。

调研组建议，进一步加强对重点地区、重点行业、重点企业节能减排工作的监控和督促检查，加强节能形势分析和预警预测，跟踪监测节能减排各项指标。完善落后产能退出补偿机制，把节能减排补贴重点用于解决关停企业职工生产生活和社会保障上。参照关停小火电中发电量指标的有偿转让模式，探索适合其他行业淘汰落后的市场补偿机制，在全省范围内逐步推行阶梯电价，通过经济调节手段促进落后产能出局。

众手齐绘

“十二五”宏伟蓝图

“云南的‘十二五’规划应突出桥头堡建设，并以桥头堡建设为主线展开；紧紧抓住国家继续实施西部大开发这一契机，编制民族团结进步事业发展专项规划；大旱之后，痛定思痛，进一步加强水利建设；加快昆明国际化开放门户和‘桥头堡’城市建设步伐……”

2010年，省政协以推进社会事业发展为重点开展调研视察，围绕云龙水库及水源区保护、抚仙湖生态环境保护、边民通婚及生育管理、废弃物资源化利用等问题，进行了深入调查研究，向省委、省政府提出对策建议。进一步发挥政协智力扶贫的优势，广泛动员政协委员和社会各方力量，围绕推进“兴边富民”云南旅行社、贫困地区农业综合开发等办实事、解难事。积极巩固拓展与民间组织、企业和各界人士的联系合作，引进资金1900多万元开展援建学校、科技培训、送医支教、扶贫救灾、社区服务等活动，得到社会各界的广泛好评。

一条条建议，折射出人民政协广泛集中民智，积极建言献策的智慧；一幅幅宏伟蓝图，凝聚着委员们集中精力深入调研，努力为我省科学发展献计出力的心血。

怎样实现经济平稳较快发展，科学制定好“十二五”规划，是2010年我省工作的重中之重。面对指导我省未来五年改革开放实践和全面建设小康社会艰巨任务的“十二五”规划，委员们通过深入调研和细致分析，形成了自己的思考。

如何抓住经济社会发展中的“牛鼻子”，做到在省委、省政府关心重视的问题上能够“补充不重复”，在省委、省政府暂时没有顾及的问题上能够“拾遗又补缺”。省政协各专门委员会、省级各民主党派结合自身实际，力求在推动我省“十二五”规划编制的科学化、民主化上发挥应有的作用。

在建言献策过程中，以桥头堡建设为重点，做好云南的“十二五”规划，成为政协委员和各界人士的共识。

面对加快经济发展方式转变的重大使命，应推动经济建设从资源输出型的浅层次开发向综合利用的深层次开发转变。

“十一五”前4年，全省单位GDP能耗累计下降14%以上，但我省作为西部欠发达省份，在推动经济发展中，正面临既要加快工业化和城市化步伐，又要尽可能减少对生态环境破坏的“两难”境地。

为此，委员们建议，把低碳经济战略全面融入“十二五”规划，在全国主体功能规划将云南确立为生态示范区的基础上，积极向国家申报低碳经济发展试点省，加快建设以低排放为特征的工业、建筑、交通等产业体系；加快发展现代服务业，加快工业结构调整升级，逐步降低烟草产业和重化工业在工业增加值中的比重；重点发展高效经济林、速生丰产林、花卉苗木、中药材产业及生态旅游业，加快林业产业聚集。

就如何制定好我省“十二五”节能减排工作，委员们还建议，抓住国家实施产业调整、深入实施西部大开发战略和建设中国面向西南开放的桥头堡机遇，把调整优化产业结构作为富民强省、实现可持续发展的重要举措，全方位开展技术创新，加快工程减排项目建设，根据不同地区发展阶段、能源结构、产业结构、生活水平，制定有区别的责任目标。

面对深入实施西部大开发的重要任务，应切实用好、用足、用活国家支持西部地区加快发展的政策。委员们建议，以紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略和支持云南建设桥头堡为契机，以保障和改善少数民族生产生活为根本，以基本公共服务均等化为目的，以解决突出问题和特殊困难为重点，以增强群众自我发展能力为关键，编制“十二五” 云南民族团结进步事业发展专项规划，力争通过5年至10年的不懈努力，使规划范围内各族群众的生产生活达到全省平均水平。

关注民生

推动社会事业发展

“创新载体多谋利民之策、多献富民之计、多建安民之言”。2010年8月31日，春城昆明的天空万里无云，在省政协礼堂参加省政协第三届民生论坛的专家学者围绕“完善社会保障体系，促进平安和谐云南建设”的论坛主题，满怀激情积极建言献策。

在论坛上，各发言人士代表所在界别、单位、组织踊跃发言，从保障劳动者的合法权益到未就业的高校毕业生的社会保障，从推进养老服务的社会化到完善社会调解机制，从建立全民医保体系到更高层次的精神保障，提出了具有建设性的意见和建议上千条。每一句诤言，每一条建议，都凝聚着我省各位专家的深入思考和诸多心血。

2010年，省政协始终把关注和改善民生作为履行职能的出发点和落脚丽江地图点，积极协助党委政府解决人民群众生产生活中的实际困难，为民生改善和社会和谐作出了贡献。

面对百年一遇的特大旱情，省政协把参与抗旱救灾作为最紧迫的任务，全力参与抗大旱、保民生、保春耕工作，及时将抗旱救灾列为重点视察，组织委员、各民主党派团体和有关部门负责人深入重灾区，全面了解受灾情况，认真督促救灾措施的贯彻落实，并通过全国政协有关会议呼吁中央加大对云南水利建设的支持力度。广泛动员政协组织、政协委员、机关干部和社会各界捐款捐物，筹集到500多万元资金和大量救灾物资支持抗灾工作。根据抗旱救灾视察中掌握的情况和政协委员调研的成果，向省委、省政府提出应当更加重视水利建设，合理开发利用水资源，全力解决人畜饮水问题，努力满足工农业生产用水和生态建设的需要等建议。

为确保把学校建设成最安全、家长和社会最放心的地方，委员们建议，要积极向国家及有关部门建议在“十二五”期间继续在全国加大力度实施中小学校舍安全工程，对像云南这样欠债多、困难大的地方，国家财政应重点倾斜、扶持。

2010年3月至5月，省政协教科文卫体委员会组织5个调研组，深入省属20余个部门和部分院校，以及昭通市、永善县和临沧市、耿马县，就我省社会事业中教育、科技、文化、卫生、体育、哲学社会科学发展现状进行调研。

面对新一轮西部大开发和“两强一堡”战略实施的良好机遇，围绕民生，如何抓住当前我省社会事业发展中急需解决的问题建言献策，成为了省政协调研的重点。

“十一五”期间，我省文化体育事业健康发展，坚持一手抓公益性文化建设，一手抓经营性文化产业发展，创造了令人瞩目的“云南现象”。但新形势下，我省文化产业在发展规模和发展水平上距离建设民族文化强省的要求还有很大差距。

委员们调研后重点强调，“十二五”期间我省文化建设要着力体制机制创新，推进改革。特别要注重建立和完善促进文化、体育事业发展的相关政策、措施。在公益性文化体育事业建设的资金投入、税收减免、社会捐赠、公益赞助等方面提供优惠和便利。

针对我省卫生人才总量不足，整体素质不高，结构不合理等存在的问题，委员们建议，要改革医药卫生教育体系的人才培养机制，加大基层卫生人才培养力度。一要加强医学院校及其附属医院人才培训基地（中心）建设，充分发挥医学院全科医学培训中心、护理培训中心和乡村医生规范化培训中心的功能，扩大招生，定向培养，定向使用。二要建立省级医院和基层卫生医疗机构的准入机制，及时核编，合理壮大卫生专业人才队伍。

面对滚滚而来的“银发浪潮”，如何建立适应老龄社会的养老服务体系，成为了省政协关注的焦点。2010年4月至6月，省政协社会和法制委员会组织政协委员就云南老龄化问题进行了专题调研。调研组建言，我省各级政府和有关部门应把养老服务业的发展纳入社会经济发展规划，应尽快制订符合我省实际的养老产业发展的更优惠的政策，努力把养老产业培育成云南新的经济增长点。

2010年是完成“十一五”规划和制定“十二五”规划的承上启下之年，省政协充分利用自身的特点和优势，把积极协助党委、政府编制“十二五”规划，作为人民政协围绕中心、服务大局的一件大事，广泛动员并组织各参加单位和政协委员，为科学制定“十二五”规划建睿智之言、献务实之策。为此，省政协在两次常委会议上，提出了许多有见解、有深度的意见和看法。以重点调研、重大活动为平台，积极组织各民主党派团体参与省政协为“十二五”规划建言献策的各项活动，重点围绕我省经济社会发展中的综合性、全局性、前瞻性问题，深入调查研究，形成了一些有重要参考价值的建议，提出了在转变经济发展方式、调整经济结构中要注重完成五项任务、着力五大重点、完善六大保障措施，在加快社会事业发展中要优先解决好民生问题、推动教育全面协调发展、提高科技创新能力、加快文化产业发展和体育产业培育、提高医疗卫生服务能力等建议。针对我省边疆民族地区特点和经济社会发展现状，提出的编制“十二五”云南省民族团结进步事业发展专项规划的建议案，得到了省政府及有关部门的重视和采纳。